雖然不是周末，但是昨日位于北京南城的北京中物博報廢汽車解體中心院里，等待拆解的大小車輛已經排起了隊，拆解區里堆滿了老舊的汽車零件，“比兩三個月前忙多了。”報廢中心一位正忙著給車主辦手續的工作人員告訴《第一財經日報》記者。
同在北京南城的花鄉二手車市場門前，舉著“收車”牌子的“車蟲”們也明顯感到最近來二手車市場交易的車主多了起來，更多是來詢問價格。種種變化與即將于本月底截止的汽車“以舊換新”政策不無關系。
由于涉及到地方政府執行力度以及操作復雜性，這項起初被寄予厚望的提振車市利好的政策，從執行不到一年的效果來看，似乎并不令各方滿意。即便是不被業界 看好的鼓勵政策臨近結尾忽然漸入佳境，引發了關于政策有可能延期的猜測，但在更多專家看來，更多促進產業升級的新政策即將公布，代替“以舊換新”將不可避 免。
與目標相差甚遠
“從今年開始，汽車以舊換新補貼標準由最高補貼6000元提至1.8萬元后，咨詢的市民多了起來，尤其到 了5月份。”山東省臨沂市是全國最早一批開展“以舊換新”的示范城市之一，該市汽車“以舊換新”服務網點工作人員對本報記者表示。相對于去年，今年到此處 辦理報廢的車主更多，數量大約是去年的兩倍，而最近這兩個月更多了一些，這與政策快要到期有一定關系。
北京市豐臺區花鄉舊車交易中心一位負責人透露，當前選擇以舊換新的車主，大都是因為舊車無法轉賣出去，只要賣的價錢比補貼高，車主都會選擇轉賣。而二手市場大多價格低且車況較差，其二手收購價還不如報廢補貼費用高，這部分車型成為“以舊換新”的主力軍。
全國各省市汽車“以舊換新”現狀大抵如此。在商務部網站上，尚查詢不到全國汽車“以舊換新”的最新數據，而與之同時出臺的家電“以舊換新”卻捷報頻傳， 截至今年4月25日家電以舊換新銷售新家電突破400億元，銷售1031萬臺，回收舊家電1090.8萬臺，再創新高。
記者分別從各省市經 貿部門獲悉的數字顯示，截至3月底，河北省累計辦理補貼車輛1609輛，雖然只有千余輛，但已經排在全國第五位。洛陽市是我國中部第一大省河南省“以舊換 新”數量最多的城市，自去年9月至今年4月30日，累計辦理各種補貼車輛873輛。在沈陽累計以舊換新車輛不超過700輛，合肥共報廢汽車2880輛，廣 東不足千輛。
來自商務部的權威統計，2009年通過以舊換新下撥的補貼資金僅為2億元，預計享受到補貼標準的車輛總數不超過6萬輛。今年1~3月，申請補貼車輛2.3萬輛。
全國乘用車市場信息聯席會秘書長饒達估算，政策自實施以來拉動新車銷量不足10萬輛。相比去年開始實施的購置稅減半以及汽車下鄉政策所帶來的超過300萬輛的拉動效應，“以舊換新”顯然沒有達到預期效果。
來自公安車管部門的測算，全國有300多萬輛各類汽車符合報廢標準，為此，中央財政今年針對汽車報廢的補貼款特意從10億元增加到50億元，但從政策實施效果來看卻相去甚遠。“汽車以舊換新政策是國家近年來宏觀調控成本最高、效果最差的政策。”饒達稱。
遭遇執行瓶頸
“事實上，政策實施到第三四個月的時候，國家已經意識到力度不夠，并加大了補貼力度。”參與整套政策制定的中國汽車流通協會副秘書長王都告訴記者。
根據今年1月份國務院出臺的相關規定，提前報廢老舊汽車、“黃標車”并換購新車的，補貼標準由3000~6000元調整到5000~18000元，同時享受車輛購置稅減征政策。
但補貼標準提高后，政策效果依然沒有多大起色。更多想置換轎車的消費者，愿意以更高的殘值價格把車賣向二手車市場。而國家最希望通過政策淘汰的高污染農用三輪車、輕型貨車，卻大多因為手續不全不在補貼范圍之內，削弱了政策效果。
長安汽車遼寧銷售公司一位李姓經理坦言，汽車“以舊換新”補貼對象是消費者，操作起來難度大，報廢的網點少、申請補貼程序復雜，如果改為補貼生產企業則會好很多。
但這種方案同樣遭到業界人士質疑，如果直接補貼生產企業，很難監督，不知是否真正用于“以舊換新”。
按照目前的補貼申領程序，車主在拿到報廢汽車回收證明和機動車注銷證明之后，即可帶上新車購車發票、機動車登記證書、車輛購置稅完稅憑證、有效身份證 明、與車主同名的個人銀行賬戶存折，到各地市行政辦事中心領取補貼，10至15個工作日內將打入車主指定的賬戶。“這已經是我們認為最簡單的申領環節，盡 量減少中間環節，讓消費者快速拿到補貼。”王都在接受記者采訪時表示。
而“以舊換新”遇寒的另一主要原因則是各地方政府補貼方案落實不到位。實際上，汽車以舊換新政策出臺過程并不利落，5月份上報國務院常務會議，7月份下發文件，8月份推出實施辦法，9月份開始實施，而各地政府相繼出臺實施細則，大多到了去年第四季度。
由于政策規定，以舊換新的補貼款項中，中央政府和地方政府的支付比例為8:2，因此，在政策執行力方面，屢屢出現不到位的情況，這導致一些車主沒有那么快拿到補貼，比如武漢等城市到了今年才開展換購補貼。
但是中國汽車流通協會副秘書長羅磊卻認為，政策存在延期的可能，一方面因為去年對汽車消費拉動巨大的小排量購置稅減征與汽車下鄉政策都是在臨近終止日期前出臺了延期的政策；另一方面是補貼標準調整才執行5個月，并且漸入佳境。
但也有分析人士認為，如果影響政策效果發揮的因素和政策本身存在的缺點沒有解決，即使繼續實施，效果依然不好，加之5月底針對節能與新能源汽車的鼓勵政策將出臺，如期結束也很正常。

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